ИП Выскубова Светлана Александровна

Внимание!

Информация о лице, именуемом Выскубова Светлана Александровна, может являться неактуальной и не относится к персональным данным согласно ст. 6 129-ФЗ О Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей .

Если по каким-либо причинам вы не хотите, чтобы информация, расположенная на этой странице, была открытой и общедоступной, пожалуйста, заполните заявку на удаление информации.

Признать незаконным решение административного органа о привлечении к административной ответственности полностью или в части (ч.2 ст.211 АПК РФ)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6

г. Чита                                                                                                     Дело №А78-5599/

31 августа года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа года

Решение изготовлено в полном объёме 31 августа года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Душечкиной Т.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя прокурора Забайкальского края к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (ОГРН 1087536008658, ИНН 7536095825) и индивидуальному предпринимателю Данилову Сергею Геннадьевичу о признании незаконным и отмене постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 25.06. № 12-061, вынесенного заместителем начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края – главным государственным инспектором по охране природы Забайкальского края Бахаевой Т.А. в отношении ИП Данилова С.Г. в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Выскубовой Светланы Александровны, представителя по должности (служебное удостоверение от 29.09.2009 г. № ТО 099613) – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Забайкальского края

от Государственной экологической инспекции Забайкальского края – Бахаевой Татьяны Александровны – представителя по доверенности от 19 июня года № 01-32/2122 – заместителя начальника Инспекции

от предпринимателя не явился (извещен).

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Забайкальского края (далее заявитель, прокуратура)  обратился с заявлениями о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее – экологическая инспекция) о прекращении дела об административном правонарушении № 12-061 от 25.06. года, вынесенного заместителем начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края – главным государственным инспектором по охране природы Забайкальского края Бахаевой Т.А. в отношении ИП Данилова С.Г. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований прокуратуры просила отказать.

В отзыве на заявленные требования экологическая инспекция ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства предприниматель Данилов С.Г. извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам части 2 статьи 210 АПК РФ .

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, 05.06. года помощником прокурора Каларского района юристом 1 класса Малютиной Т.Р. совместно с главным государственным инспектором Могочинского, Каларского, Т-Олекминского районам и г. Могоча по пожарному надзору майором внутренней службы Коваленко С.А. проведена проверка осуществления предпринимателем Даниловым С.Г. предпринимательской деятельности на пункте приема и отгрузки древесины, расположенному в п. Новая Чара по адресу: ул. Магистральная (в 30 метрах северо-западнее от здания бойлерной по ул. Магистральная), оформленная актом проверки от 05.06. г.

Согласно акту, на момент проверки на указанной территории находилась древесина круглая породы сосна, лиственница примерно 30 куб.м, пиломатериалы примерно 13 куб.м. Данная древесина поступила на объект – пилораму от физических и юридических лиц, а также самостоятельного заготовления. Работы по переработке древесины осуществлялись с использованием рамы лесопильной вертикальной одноэтажной модели Р63-4Б.

Книги учета приемо-сдаточных актов, приемо-сдаточные акты, журнал регистрации отгружаемой древесины на пункте приема древесины отсутствуют.

По данному факту прокурором Каларского района 07.06. г. было вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя Данилова С.Г. деда об административном правонарушении по ч.1 ст.36 Закона Забайкальского края N 198-ЗЗК Об административных правонарушениях , выразившегося в неисполнение требований закона Забайкальского края о наличии на пункте приема и отгрузки древесины документов учета принятой и отгруженной древесины.

Постановлением Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 12-061 от 25.06. г. о прекращении дела об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.36 Закона Забайкальского края N 198-ЗЗК Об административных правонарушениях , возбужденного в отношении предпринимателя Данилова С.Г. постановлением прокурора Каларского района прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Считая постановление незаконным, заместитель прокурора Забайкальского края обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ   прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В силу части 2 статьи 52 АПК РФ обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют, в том числе прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Таким образом, вышеназванное заявление подано в арбитражный суд полномочным лицом.

В целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования, Законодательным Собранием Забайкальского края принят Закон Забайкальского края от 01.07.2009 N 195-ЗЗК Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края (далее - Закон N 195-ЗЗК), который определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и устанавливает правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Забайкальского края.

В пункте 1 статьи 1 Закона N 195-ЗЗК установлены следующие понятия:

- пункт приема и отгрузки древесины - специальное место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по: приобретению древесины и ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или непереработанном виде предоставлению хотя бы одной услуги из следующих видов услуг: хранение древесины, переработка древесины, отгрузка древесины хранению и последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или непереработанном виде самостоятельно заготовленной древесины

- переработка древесины - производство пиломатериалов, столярных, плотницких строительных конструкций и деталей из дерева

- прием древесины - любые действия, направленные на: приобретение древесины принятие древесины на хранение принятие древесины на переработку принятие древесины на отгрузку принятие самостоятельно заготовленной древесины на хранение, переработку и отгрузку.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Забайкальского края N 195-ЗЗК пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края. Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины утверждается уполномоченным органом исполнительной власти.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, обеспечивающим постановку на учет названных пунктов, является Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края (пункт 2 Приказа N 1-Н/П).

Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края приказом от 05.08.2009 N 1-Н/П утвердило Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края, который разработан в соответствии со статьей 2 Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 года N 195-ЗЗК Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края и регулирует отношения, возникающие при постановке на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края.

В соответствии с Приказом N 1-Н/П постановка на учет пунктов, действующих на момент утверждения настоящего Порядка, осуществляется в течение 30 дней, следующих после дня вступления в силу приказа об его утверждении, вновь созданного пункта - в течение 10 дней со дня начала осуществления деятельности пункта (пункт 3) для постановки на учет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляет в Министерство следующие документы: заявление (в произвольной форме) о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины с указанием фактического адреса (места нахождения) пункта, подписанное руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и заверенное печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя карту постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины по форме согласно приложению N 1 копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную не ранее 10 дней до даты подачи заявления о постановке на учет копию свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе копии правоустанавливающих документов, на основании которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем специальное место используется в качестве пункта приема и отгрузки древесины (пункт 4 Приказа N 1-Н/П).

Нарушение настоящего Закона края влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами и законом Забайкальского края (статья 6 Закона N 195-ЗЗК).

Часть 1 статьи 36 Закона №198-ЗЗК устанавливает неисполнение требований закона Забайкальского края о представлении документов в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет или внесение заведомо недостоверных сведений в документы, необходимые для постановки пункта приема и отгрузки древесины на учет в уполномоченном органе государственной власти Забайкальского края,.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 данной статьи установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления предпринимателем Даниловым С.Г. деятельности по хранению и переработке древесины на пилораме, расположенной в п. Новая Чара по адресу: ул. Магистральная (в 30 метрах северо-западнее от здания бойлерной по ул. Магистральная), зафиксирован в акте проверки от 05.06. г.

Таким образом, данный объект соответствует понятию - пункт приема и отгрузки древесины, данному в Законе N 195-ЗЗК.

Учитывая положения Закона Забайкальского края N 195-ЗЗК и Приказа N 1-Н/П, что именно индивидуальный предприниматель представляет в Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края в сроки, установленные пунктом 3 Приказа N 1-Н/П, документы, необходимые для постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины, на основании которых Министерство осуществляет постановку пункта на учет.

Таким образом, обязанность поставить на учет пункт приема и отгрузки древесины названными нормами права возложена на индивидуального предпринимателя.

Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края обеспечивает постановку на учет пункта на основании представленных индивидуальным предпринимателем документов и выдает свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины по форме согласно приложению N 2 к Порядку постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края.

Данные обстоятельства также подтверждаются объяснениями работника пилорамы Проничкина П.В. полученными в ходе проверки, и не оспаривались предпринимателем Даниловым С.Г. при возбуждении в отношении него прокурором дела об административном правонарушении по части 1 статьи 36 Закона N 198-ЗЗК.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.36 Закона N 198-ЗЗК, возбужденного в отношении предпринимателя Данилова С.Г. постановлением прокурора Каларского района, за отсутствием состава административного правонарушения, экологическая инспекция ссылается на отсутствие объективных доказательств, которые бы позволили однозначно идентифицировать указанное место, на котором осуществляется деятельность предпринимателем Даниловым С.Г. как пункт приема и отгрузки древесины в соответствии с нормами Закона № 195-ЗЗК.

Кроме того, по мнению экологической инспекции, территория, на которой осуществляет свою деятельность предприниматель Данилов С.Г. не соответствует содержащимся в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона N 195-ЗЗК признакам, характеризующим данное место как пункт приема и отгрузки древесины, следовательно на него не распространяются действия Закона N 195-ЗЗК.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в частности  наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ данные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела мотивированное решение по делу.

Как видно из содержания оспариваемого постановления, экологической инспекцией не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным прокуратурой Каларского района по факту осуществления предпринимателем Даниловым С.Г. деятельности на пункте приема и отгрузки древесины, расположенном в п. Новая Чара по адресу: ул. Магистральная (в 30 метрах северо-западнее от здания бойлерной по ул. Магистральная).

Следовательно, постановление Государственной экологической инспекции Забайкальского края о прекращении дела об административном правонарушении № 12-061 от 25.06. года является незаконным и подлежит отмене.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Органом, полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-4 статьи 36 Закона N 198-ЗЗК, согласно части 1 статьи 56 Закона N 198-ЗЗК, является Государственная экологическая инспекция Забайкальского края.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной экологической инспекции Забайкальского края (ОГРН 1087536008658, ИНН 7536095825) от 25.06. года № 12-061 о прекращении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Данилова Сергея Геннадьевича.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.

Источники: http://www.inpreds.com/person/vyskubova/svetlana/aleksandrovna/5461461, http://rospravosudie.com/court-as-zabajkalskogo-kraya-s/judge-sudakova-yu-v-s/act-304810813/